Всемирное наследие


Преимущества включения территорий в Список всемирного наследия ЮНЕСКО

Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия (Конвенция) представляет широкие возможности в правовом, информационном и экономическом поле, связи и контакты, развивающиеся и совершенствующиеся более трех десятилетий. Статус объекта Всемирного наследия способствует получению целого ряда преимуществ, как в природоохранном контексте, так и в плане всесторонней поддержки территорий, включенных в Список всемирного наследия.

Основные преимущества можно свести к следующему краткому перечню:

  • Повышение престижа территорий и управляющих ими учреждений.
  • Популяризация включенных в Список объектов.
  • Приоритетность в привлечении финансовых средств для поддержки объектов Всемирного наследия.
  • Развитие альтернативного природопользования (экологического туризма, традиционных промыслов и т.п.).
  • Дополнительные гарантии сохранности и целостности уникальных природных комплексов.
  • Организация мониторинга и контроля за состоянием сохранности природных объектов.

Очевидно, что международное сообщество и в дальнейшем будет оказывать первоочередную помощь и всестороннюю поддержку тем территориям, которые были определены им как наиболее значимые для охраны природы и сохранения биоразнообразия. Именно такие территории в результате тщательного отбора включены в Список всемирного наследия.

Содействие территориям Всемирного природного наследия в мире

Программа партнерства по сохранению Всемирного наследия

На 26 сессии Комитета всемирного наследия в 2002 г. была принята Будапештская декларация, которая предложила ключевые стратегические задачи для развития существующих и установления новых партнерских отношений в целях охраны и поддержки Всемирного наследия. В том же году Центр всемирного наследия выдвинул инициативу "Партнерство для сохранения Всемирного наследия" (Partnerships for Conservation - (PACT).

Центром всемирного наследия уже заключены либо находятся в финальной стадии согласования соглашения со следующими структурами: Всемирным Банком, Американским Банком развития, UNDP-GEF (программа малых грантов), Французским Агентством развития, Европейским Союзом, Японским Банком международного сотрудничества.

Охрана природы

В ноябре 2002 г. в Венеции были объявлены следующие партнерские соглашения:

Трехсторонняя договоренность между UNESCO-UNF-CI (Conservation international) на сумму US$15 млн. на проекты долгосрочного сохранения биоразнообразия.

FFI (Fauna and Flora International) заявила о своем намерении сотрудничать с UNESCO и UNF в создании Оперативного ответного механизма для предотвращения угроз территориям Всемирного природного наследия и в накоплении начального капитала для создания Фонда. Бюджет пилотной фазы проекта составил US$1,8 млн.

Подписано соглашение Центра всемирного наследия с Фондом Гранд Серкл (Grand Circle Foundation) о выделении ежегодно, в течение 5 лет, US$100,000 на поддержку выбранных территорий Всемирного природного наследия.

Достигнута договоренность Центра всемирного наследия с организацией "Экотуризм Австралия" (Ecotourism Australia) о разработке новых механизмов финансирования деятельности по охране и сохранению природных объектов Всемирного наследия. Доходы от экологического туризма на австралийских территориях природного наследия будут использованы для поддержки природных объектов в менее развитых странах.

Соглашение о сотрудничестве между UNESCO и Европейским космическим Агентством (ESA) предусматривает помощь развивающимся странам в мониторинге состояния сохранности природных объектов, расположенных на их территориях. В 2003-2004 гг. к этому соглашению присоединились Национальное космическое Агентство Аргентины (CONAE), Канадское космическое Агентство (CSA), Марокканский королевский Центр дистанционного зондирования (Royal Centre for Remote Sensing).

В ноябре 2004 г. Немецкий Фонд окружающей среды (German Environment Foundation) подтвердил финансирование проекта "Задачи управления и развития культурных ландшафтов Центральной и Восточной Европы". На первую фазу проекта выделено US$125,000.

В рамках сотрудничества ЮНЕСКО и Голландского трастового Фонда (UNESCO/Netherlands Funds-in-Trust Cooperation) годовая сумма поддержки Всемирного наследия составит US$375,000 на период 2005-2008 гг.

ЮНЕСКО и Италия 2 ноября 2004 г. подписали пакт об оказании срочной помощи в случае возникновения угроз объектам Всемирного наследия. Италия готова предоставить группу быстрого реагирования, организовать экспертизу по оценке ущерба и разработать план действий.

В течение 2003 г. знаменательные обязательства были приняты нефтяными и горнодобывающими компаниями:

Все компании - члены Международного Совета по Горной Промышленности и Металлургии (International Council on Mining and Metals) обязуются прекратить все работы на объектах Всемирного природного наследия. Кроме того, они предпримут все возможные шаги для предотвращения воздействия существующих и планирующихся проектов на сохранность и целостность территорий Всемирного природного наследия.

Группа компаний Роял Датч/Шелл (The Royal Dutch/Shell Group of Companies) стала первой энергетической группой, взявшей на себя обязательства не разрабатывать газовые и нефтяные месторождения, расположенные в границах объектов Всемирного природного наследия.

Расширение возможностей и взаимопонимание

Начато развитие серии проектов по охране объектов Всемирного наследия совместно с Институтом глобального мониторинга окружающей среды (Earthwatch Institute), Англия, включая работу волонтеров и научных специалистов на природных объектах, программы обмена опытом.

Дублинский Университет (University college Dublin) открыл обучающие курсы по управлению объектами Всемирного природного наследия.

Новый проект сотрудничества International Corporate Wetland Restoration Partnership совместно с UNF, фондом Охрана природы (The Nature Conservancy) и корпорацией Жилетт (Gillette Corporation) направлен на техническое содействие территориям Всемирного природного наследия.

Издательский проект с Академической группой издательств США (U.S. based Scholastic Publishing group) предусматривает создание атласа по Всемирному наследию для детей.

Достигнута договоренность с японской компанией All Nippon Airways (ANA) о публикации статей из издания "Обзор Всемирного наследия" (WH Review) в журналах ANA, распространяющихся среди пассажиров авиакомпании.

Достигнута договоренность с компанией Хьюлетт-Пакард (Hewlett-Packard) об оказании технического содействия Центру всемирного наследия и популяризации Всемирного наследия.

Специальное юбилейное издание журнала GEO целиком посвящено Всемирному наследию.

Фонд Всемирного наследия

В 1976 г. создан Фонд Всемирного наследия. Существенная часть ежегодного бюджета Фонда выделяется на международное содействие, которое оказывается по 5 основным направлениям: предварительное содействие, неотложная помощь, обучение, техническое содействие, содействие в просветительской, информационной и рекламно-пропагандистской деятельности.

В период с 1978 по 2001 гг. Фонд Всемирного наследия поддержал более 1300 представленных проектов на общую сумму US$26,400,000. Бюджет Фонда Всемирного наследия в 2002-2003 гг. составлял US$10,417,338, в 2004-2005 гг. - US$7,248,070. Большинство выделяемых грантов не превышают US$30,000, однако не единичны примеры одноразового финансирования проектов стоимостью около US$100,000 (более US$130,000 было выделено в 2001 г. на сенегальский природный объект Djoudj Bird Sanctuary). Лидерами по общему объему полученных средств за период 1978-2001 гг. являются: Республика Конго (около US$640,000), Танзания (более US$900,000), Египет (около US$900,000), Непал (около US$750,000), Китай (около US$850,000), Болгария (около US$380,000), Турция (около US$430,000), Перу (около US$650,000), Бразилия (около US$950,000), Эквадор (более US$1 млн).

За весь период после ратификации Конвенции Россия лишь единожды получала финансирование Фонда Всемирного наследия для нужд природного наследия, - US$30,000 было выделено на проведение обучающего семинара на Байкале в 1999 г.

Международные финансовые структуры

В 1997 г. Тэд Тернер передал US$1 млрд. в поддержку ООН. На эти средства в январе 1998 г. был создан Фонд объединенных наций (UNF), определивший две приоритетные программы в области охраны окружающей среды: биоразнообразие и климатические изменения. Территории Всемирного наследия были выбраны ключевыми территориями для финансирования программ по биоразнообразию. Таким образом, в период 1998-2004 гг. UNF выделил US$32 млн. на поддержку территорий Всемирного природного наследия.

Проект по сокращению воздействия инородных (экспансионных) видов на территорию Всемирного наследия "Галапагосские острова" был поддержан глобальным экологическим Фондом (GEF) на сумму US$18 млн. дополнительно к финансированию UNF и Фонда Чарльза Дарвина (CDF).

Объект природного наследия Sian Ka'an (Мексика) в 2001 г. был профинансирован UNF-UNDP для поддержки коренного населения и поиска альтернативных форм природопользования. Софинансирование проекта со стороны GEF составило US$3 млн. Ключевым аспектом проекта явился поиск форм устойчивого экономического развития на территориях Всемирного наследия. В дальнейшем UNDP планирует тиражировать опыт этого проекта для других объектов Всемирного наследия.

В феврале 2004 г. стартовал трехлетний проект "Сохранение морских территорий в восточной тропической Пацифике". Проект финансируется UNF и Global Conservation Fund (Gordon and Betty Moore Foundation) на сумму US$3,135 млн. и рассчитан на три года.

Каждый проект UNF отвечает целям и приоритетам, определенным Комитетом всемирного наследия. Финансируемый UNF проект "Поддержка нашего наследия, мониторинг и управление для успешного развития территорий Всемирного природного наследия" направлен на определение мониторинговой структуры по выявлению территорий Всемирного наследия, ценных с точки зрения биоразнообразия.

В 1999 г. UNF и правительство Бельгии выделили US$3,5 млн на программу спасения 5 объектов Всемирного природного наследия Демократической Республики Конго, находящихся в зоне военного конфликта. В 2004 г. правительства Бельгии и Японии совместно с международными донорами и неправительственными организациями выделили дополнительно US$50 млн. в помощь ДР Конго для восстановления территорий Всемирного наследия.

Содействие территориям Всемирного природного наследия в России

Конвенция является наиболее эффективным инструментом мирового масштаба по охране природных и культурных объектов. Необходимость выполнения обязательств в рамках Конвенции, внимание международных экспертов и мировой общественности способствовали предотвращению ряда проектов, опасных для российских природных объектов Всемирного наследия. Показательны примеры территорий "Озеро Байкал", "Золотые горы Алтая", "Девственные леса Коми", "Западный Кавказ", где целый ряд природоохранных действий был стимулирован необходимостью регламентации хозяйственной деятельности на объекте Всемирного наследия.

Неоднократно в период работ по подготовке номинаций природных объектов местной администрацией принимались решения о расширении существующих и о создании новых особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Так, в период работ над номинацией "Башкирский Урал", был учрежден и включен в состав претендующей на Статус территории энтомологический заказник "Алтын солок" (площадь 93580 га). В 1997 г., в процессе подготовки номинации "Западный Кавказ", в Республике Адыгея были созданы 4 ООПТ общей площадью 12869 га. Все они совместно с Кавказским биосферным заповедником получили в 1999 г. статус объекта Всемирного наследия. Подготовка номинации "Центральный Сихотэ-Алинь" способствовала созданию ландшафтного заказника "Верхнебекинский" площадью 746482 га и подготовке документации для создания национального парка "Удэгейская легенда" (102012 га).

В целях популяризации российских территорий Всемирного наследия издана разнообразная печатная продукция (фотоальбом Гринпис России "Природное наследие в России", календари, буклеты и т.д.). Сделана серия видеофильмов, информация об объектах Всемирного природного наследия размещена на многочисленных сайтах, в том числе, на сайте Центра всемирного наследия ЮНЕСКО.

Менеджеры всех российских ООПТ, входящих в состав российских объектов Всемирного наследия, неоднократно принимали участие в международных обучающих семинарах и рабочих встречах по повышению эффективности применения Конвенции. Международные экспедиции по подготовке номинаций, визиты экспертов ЮНЕСКО и МСОП, торжественная процедура вручения сертификата объекта Всемирного наследия, популяризация территорий, номинированных в Список всемирного наследия посредством издания рекламной продукции и т.д., - эти события, безусловно, повышают привлекательность особо охраняемых природных территорий, получивших статус объекта Всемирного наследия, для местной администрации и бизнеса. В ряде случаев это воплощалось в конкретную финансовую и техническую поддержку.

Финансовая поддержка

В 1995 г., на стадии подготовки первой российской природной номинации "Девственные леса Коми", правительством Швейцарии было выделено 5 миллионов швейцарских франков на развитие территории.

В настоящее время реализуются 3 проекта UNDP/GEF:

  • "Сохранение биоразнообразия в четырех ООПТ полуострова Камчатка - демонстрация устойчивого подхода". Все 4 ООПТ входят в состав объекта Всемирного наследия "Вулканы Камчатки". Бюджет проекта составляет US$ 13,800,000.
  • "Сохранение биоразнообразия в российской части Алтае-Саянского экорегиона", охватывающий территорию Всемирного наследия "Золотые горы Алтая". Бюджет проекта US$ 6,000,000 (финансирование GEF US$ 3,500,000).
  • "Сохранение биоразнообразия первичных лесов в верховьях р. Печора", охватывающий территорию Всемирного наследия "Девственные леса Коми". Бюджет проекта US$ 4,000,000.

Германским фондом Всемирного наследия и Фондом "Охрана природного наследия" в 2003-2004 гг. выделено финансирование на обеспечение средствами электронной связи Кроноцкого заповедника и Забайкальского НП. В 2005 г. оказано содействие НП "Югыд Ва" в целях создания инфраструктуры для развития экологического туризма.

В 2006 г. совместно с Европейским фондом природного наследия (Евронатура) началась реализация комплексного проекта "Природоохранные мероприятия в дельте Волги". В рамках проекта будет оказана техническая помощь (приобретено оборудование) Астраханскому заповеднику и Степному заказнику.

Несмотря на приведенные выше единичные примеры, необходимо отметить, что в России до сих пор не предпринималось сколько-нибудь существенных попыток использования статуса объектов Всемирного наследия для улучшения социально-экономической ситуации в регионах, на территориях которых расположены эти объекты. По целому ряду причин до настоящего времени статус объекта Всемирного природного наследия в России использовался практически с единственной целью - привлечь международные правовые инструменты для предотвращения хозяйственного воздействия как на сами участки Всемирного наследия, так и на прилегающие территории. Такой "однобокий" подход к применению Конвенции не мог не спровоцировать конфликтные ситуации с хозяйствующими субъектами, территориальными органами административного управления, что, в свою очередь, привело к приостановке процесса номинирования новых территорий. Для формирования позитивного имиджа статуса объекта Всемирного наследия необходимы активные действия по реализации преимуществ, перечисленных в начале статьи.

Статус является не запретительным механизмом, а альтернативой развития. Говоря о дальнейшей судьбе территорий Всемирного природного наследия, необходимо принимать во внимание, что краткосрочный экономический эффект от развития ряда хозяйственных проектов может быть значительно выше, чем от развития народных промыслов, экологического туризма или участия в Программе партнерства для Всемирного наследия. Однако, оценивая долгосрочную перспективу, картина может оказаться прямо противоположной. К тому же в подавляющем большинстве случаев промышленного освоения территория теряет целый ряд своих ценных качеств, что делает ее непригодной для использования в рекреационных, научных, воспитательных и природоохранных целях.